号: 0190201000/201907-00001 信息分類: 發展規劃與區域協調落實
内容分類: 國民經濟管理、國有資産監管  報告   發文日期: 2019-07-23 15:10:10
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2019-07-23 15:10:10
生效時間: 廢止時間:
稱: 關于大别山革命老區振興發展規劃及安徽省實施方案落實情況中期評估的報告
号: 詞: 大别山革命老區振興發展規劃  

關于大别山革命老區振興發展規劃及安徽省實施方案落實情況中期評估的報告

2019-07-23 15:10:10   文字大小:[ ]   背景色:       

省促進皖西革命老區振興發展領導小組辦公室:

根據《關于開展大别山革命老區振興發展規劃及安徽省實施方案落實情況中期評估工作的通知》(皖西辦發〔2018〕4号)要求,現将我市貫徹落實規劃及省實施方案情況報告如下:

一、總體進展及取得的成效

《大别山革命老區振興發展規劃》實施以來,我市緊緊抓住這一戰略機遇,認真落實國家規劃和省實施方案,立足六安實際,堅持生态保護優先,加強資源保護和開發利用,推動産業結構優化升級,努力提高公共服務和公共産品供給水平,切實保障和改善民生,努力将六安建成大别山革命老區核心增長極,打造全國綠色發展和生态文明先行示範區、建設全國重要的文化旅遊目的地,實現貧困人口全面脫貧。

(一)生态保護取得顯著成效。深入貫徹習近平生态文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移推動生态建設和環境保護,堅決打赢環境污染防治攻堅戰。完善生态補償制度,出台《六安市人民政府辦公室關于健全生态保護補償機制的通知》(六政辦〔2017〕47号),進一步完善森林、濕地、水流、耕地等重點領域生态補償制度。提高國家級國有公益林補償标準,由原先8元提高到10元。全面推行河長湖長制,建立了全市四級河長制工作體系,出台河長制工作要點及考核辦法。全面推行林長制,四級林長制體系已建立,全市6個功能區、7縣區、140個鄉鎮(街道)、1866個村已經建立林長制組織體系,共設立各級林長5040人。劃定生态保護、城鎮開發邊界、永久基本農田三條控制線,其中生态保護紅線劃定範圍與我市涉及的國家重點生态功能區、重要生态功能區和生物多樣性保護區優先區的分布相一緻;城鎮開發邊界在《六安市空間規劃》中進一步明确;永久基本農田劃定面積651.01萬畝,超額完成上級下達劃定任務。強化水污染防治,出台我市第一部地方性法規《六安市飲用水水源環境保護條例》,全市六大水庫總體水質優良,城市集中式飲用水水源地水質達标率100%。全面開展土壤污染防治,完成農用地土壤污染狀況詳查點位核實,編制了《六安市土壤污染治理與修複規劃》并建立項目庫。農村垃圾治理和改廁全力推進,各縣區全面建立城鄉一體的市場化環衛保潔機制,鄉村環境衛生狀況得到有效改善。2017年,我市生态系統生産總值超過2500億元,被列為國家級生态示範區、生态環境監察試點市、環保部綠色GDP2.0試點市、全國低碳試點城市。霍山縣、舒城縣成為國家生态縣,金寨縣成功創建全國首批生态文明示範縣。

二)綜合實力邁上新台階。高舉綠色發展旗幟,率先提出綠色發展戰略,積極打造“一心一廊”“一谷一帶”“一嶺一庫”綠色發展平台。合六葉工業走廊對全市工業增長貢獻率達55.5%;六安茶谷園區獲評全國六安瓜片茶産業知名品牌示範區。科技創新能力不斷增強,累計發明專利有效量986件、年均增長68%,高新技術産業增加值年均增長10.8%,首獲全國科技進步先進市;省級戰新基地和新興産業重大工程、重大專項實現零的突破,六安市霍山高橋灣現代産業園高端裝備基礎零部件産業集聚發展基地、六安市先進光伏制造重大新興産業試驗工程和六安市小型渦輪航空發動機及特種裝備動力應用重大新興産業專項先後獲批,全市戰略性新興産業産值占規上工業總産值比重達到15%。農業産業化步伐加快,糧食生産連年豐收,榮獲全國糧食生産先進市和全省現代生态農業産業化示範市。旅遊業總收入350.3億元,年均增長28.1%,全市5A 級景區2家、4A級景區25家,居全省前列,榮獲全國森林旅遊示範市。截止2017年底,全市地區生産總達1218.7億元、年均增長7.5%;财政收入達184.1億元、年均增長11.3%;固定資産投資達1200億元、年均增長12.9%。産業結構不斷優化,三次産業比例由2014年的20.3:47.5:32.2調整為15.2:45.4:39.4。

)城鄉面貌發生新變化。大力實施新型城鎮化帶動戰略,城鄉規劃體系不斷完善,在全省率先完成各縣總規修編。常住人口城鎮化率由40.4%提高到45%。中心城市建設步伐加快,建成區面積擴展到76平方公裡,人口達69.5萬,榮獲國家園林城市、國家森林城市、國家節水型城市、中國人居環境獎、“魅力中國城”十佳城市。各縣縣城建設框架全面拉開,基礎設施進一步改善;特色小鎮建設亮點紛呈,裕安區獨山鎮、金安區毛坦廠鎮榮膺全國特色小鎮,10個鎮入選全國重點鎮;349個省級美麗鄉村中心村建成,“三線三邊”城鄉環境整治成效顯著。

)改革開放取得新突破。金寨縣農村土地制度“三項改革”等一批“國字号”改革試點示範成效顯著。農村土地确權登記頒證工作全省領先,“三變”改革試點全面推進,“放管服”改革縱深推進,市級行政審批事項精簡至168項,“3+2”清單制度體系實現全覆蓋。商事制度改革不斷深化,“多證合一”“一照一碼”改革全面實施,各類市場主體由15.8萬戶增至24.2萬戶。葉集經國務院批準成為市轄行政區。地方金融改革成效明顯,農村信用聯社轉制為法人銀行,村鎮銀行實現縣區全覆蓋。醫藥衛生體制綜合改革取得突破,基本醫療衛生事業的公益性不斷強化。國際合作取得進展,與國外2個城市結為友好城市、與2個城市發展為友好合作關系。堅持打造節會大平台,擴大六安知名度美譽度,成功舉辦四屆大别山(六安)山水文化旅遊節、兩屆中國(六安)國際羽絨博覽會、兩次大别山革命老區鄂豫皖三省政協主席座談會等。

)脫貧攻堅實現重大進展。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,深入推進精準扶貧精準脫貧。實現257個貧困村出列、48萬貧困人口脫貧,貧困發生率從13.84%下降至4.5%左右。堅持精準識别、動态管理,對建檔立卡工作開展了“回頭看”和精準核查,确保扶貧對象真實準确。大力實施脫貧攻堅“十大工程”,推廣“四帶一自”産業扶貧模式,實現産業扶貧全覆蓋,累計帶動18.5萬貧困戶發展特色種養業,金寨縣光伏扶貧“三階段、四模式”做法得到中央領導充分肯定;建設村級電商服務網點近3000個,建成就業扶貧驿站42個;認真落實“351”“180”醫療保障政策,在全省率先實現城鎮居民醫保和新農合兩項制度“并軌”,本地常住貧困人口家庭醫生簽約率達100%。加快易地扶貧搬遷,累計完成2.04萬人搬遷任務。強化資金保障,累計投入各類扶貧資金64億元。壓緊壓實各級責任,設立“四級五支隊伍”。深入實施結對幫扶、“百企幫百村”、“扶貧日”等活動,大扶貧格局日益完善。

)人民群衆獲得感不斷提升。城鎮、農村常住居民年人均可支配收入達2.67萬元、1.09萬元,年均增長8.3%、9.7%。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,堅持每年在實施省33項民生工程基礎上,累計增加實施8項市級項目,民生工程财政投入資金359.5億元、年均增長11.3%,民生工程實施工作連年全省領先。就業形勢總體穩定,城鎮累計新增就業29.2萬人。社會保障制度實現全覆蓋,大病和應急救助制度不斷完善,市殘疾人康複中心建成使用。建設各類保障性安居工程11.7萬套,改造農村危房6.7萬戶。組織實施兩輪學前教育、兩輪城區義務段教育學校建設三年行動計劃、改善農村義務教育薄弱學校五年規劃,推進新一輪普通高中布局調整,提前兩年實現國家義務教育發展基本均衡縣(區)全覆蓋。中國特色社會主義和中國夢深入人心,26人榮登“中國好人榜”,5人獲全國道德模範提名,榮獲第四屆省文明城市。文化事業和文化産業蓬勃發展,公共文化服務水平不斷提高。成功舉辦國際馬拉松賽、全國登山大會和市第四屆運動會。

二、重點任務落實情況

(一)推進産業結構優化升級。一是提升加工制造業水平。出台《六安市“十三五”工業主導産業發展規劃》,明确發展裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫藥、電子信息、采礦冶金(新材料)六大主導産業,以及六安齒輪、六安電機、六安綠色食品、衡山高端裝備制造、杭埠電子信息、金寨新能源、霍山/金寨生物健康、葉集家居制造、霍邱鐵基新材料等十大産業集群。六大主導産業占規模工業比重達75%,全市百億級産業集群2個,50億以上集群4個,集群總産值500多億元,占全市工業經濟規模的30%。霍邱300萬噸鋼鐵項目複工建設,霍山高橋灣現代産業園高端裝備基礎零部件産業集聚發展基地完成固定資産投資42億元、實現産值128.5億元,金寨先進光伏重大試驗工程完成投資約45億元、實現産值35億元,六安市小型渦輪航空發動機及特種裝備動力應用重大新興産業專項完成投資1.24億元。二是加快創新平台建設。規劃建設了大學科技園,新引進新桐傳媒、趕山網絡等項目16個,園區簽約項目總數達94個,企業從業人員385人,企業共申報與獲批自主知識産權達400項,在孵企業實現總産值1.1億元。全市省級以上創新平台達116個,其中國家級創新平台12家。三是加快發展現代服務業。在全省率先出台《關于全面推進農村金融綜合改革的指導意見》,全面啟動各縣區農村金融綜合改革工作,設立六安、金寨、霍山、霍邱、舒城、葉集等6家農商行,資本金總規模提高到26.6億元。村鎮銀行實現縣域全覆蓋,分别為金寨徽銀、金寨江淮、霍邱聯合、霍山聯合、舒城正興、裕安盛平村鎮銀行。基礎金融服務實現村村通,建成惠農金融服務室1850個。商業網點布局不斷優化,全市大中型商業零售網點達50家,銷售收入超50億元。2017年全市交通運輸、倉儲和郵政業累計實現增加值55億元,較2014年增長25%。現代物流業加快發展,吉寶皖江國際冷鍊物流園、六安傳化信息公路港、紫竹林農産品物流園、安徽翔盛現代物流園、舒城杭埠公共保稅區等14個物流園區開工建設,快遞(電商)物流園、皖西祥安物流園、六安(皖西)保稅物流中心等10個物流園區列入項目儲備。四是有序承接産業轉移。加快完善産業承接平台,全市11家省級以上開發區完成基礎設施投資185億元,億元以上省外境内投資項目到位資金550億元,7家開發區納入國家開發區公告目錄。大力承接産業轉移,2015年以來全市引進來自長三角地區投資的項目261個,總投資666.3億元,分别占省外項目48%和41%。總投資71億元的勝利電子、總投資30億元的動力電池生産、總投資12億元的中财管道等一批産業龍頭項目紛紛落戶。2017年利用徽商回歸資金97.5億元,其中來自長三角地區的占72.4%。

(二)大力發展現代農業。一是鞏固提升糧食生産能力。農業産業化綜合發展水平位居全省第一方陣,成功創建全省現代生态農業産業化示範市,糧食生産面積達到816.3萬畝,總産346.3萬噸、年均增幅3%,先後榮獲全國糧食生産先進市和全省糧食生産“三大行動”先進市稱号。二是大力發展特色農林業。培育形成了優質糧油、蔬菜、林果、茶葉、畜禽、水産、竹木、羽絨、中藥材9個特色主導産業集群。茶葉、蔬菜、水果、肉類、漁業、中藥材等産業保持全省先進位次,特色農産品種類和數量名列前茅。全市擁有中國馳名商标9件,地理标志證明商标35件,地理标志保護産品9件,356個産品通過“三品一标”認證,其中綠色産品認證數位居全省第一。“六安瓜片”榮獲“中國茶葉十大區域公用品牌”,成功創建全國六安瓜片茶産業知名品牌示範區;“霍山黃芽”成功列入“中歐地理标志互認保護公示清單”。三是完善新型農業經營體系建設。全市農民專業合作社總計8671家,家庭農場10068家,數量質量在全省名列前茅。全市共有國家級示範合作社27家,省級示範合作社52家,市級示範合作社268家,省級示範家庭農場89家,市級示範家庭農場106家。

(三)加快發展旅遊業。一是深度開發旅遊産品。規劃建設一批以大别山國家風景道自駕和騎行、天堂寨研學旅行、萬佛湖健走旅行等為代表的新業态旅遊産品,打造了以山水文化旅遊節、大别山天贶民俗文化節等為代表的文化節慶活動品牌。積極推進以天堂寨、白馬尖、萬佛湖、霍邱兩湖、六安中心城區及城郊為核心的五大旅遊園區建設,重點培育了大别山國家風景道、六安茶谷、九十裡山水畫廊、六安城區曆史文化長廊4條旅遊精品線路。通過實施旅遊業發展三年行動計劃,建成旅遊項目520個、投資650億,悠然南山、悠然藍溪、大别山國際旅遊度假區、天堂寨和萬佛湖創建5A級旅遊景區等一批重大旅遊項目建成運營。二是大力優化旅遊發展環境。完善提升旅遊配套設施,實施了省道318東西線、大别山旅遊扶貧快速通道、六潛高速大别山東互通立交等配套工程改造升級,初步形成了以高速公路和國省道為主骨架、以縣道鄉道為支撐、以高密度農村公路網絡為基礎的外通内暢旅遊交通運輸格局。擴大旅遊宣傳營銷,舉辦各類旅遊推介會200餘場次,邀請媒體、旅行商采風踩線超過5000人次,發放各類宣傳資料近百萬份。強化旅遊市場監管,年均受理各類旅遊投訴100餘起,結案率達100%。抓住六安市作為全國“旅遊廁所革命”試點市契機,把旅遊廁所建設和管理作為推動旅遊公共服務體系建設的切入點和突破口,連續2年被評為“全國旅遊廁所革命先進市”。

(四)優化城鎮體系。一是做大做強中心城市。圍繞打造大别山省際交彙區域中心城市的目标,制定中心城市能級提升方案,全面加快中心城市建設,累計實施重點工程130個、完成政府性投資180億元,文華路、六安一中東校區三期、市人民醫院河西分院等13個項目竣工或主體完工。全市保障性安居工程共開工9.84萬套,建築面積955.4萬平方米。大力推進棚戶區改造,通過産權調換、購房券、貨币化安置等方式,近7.91萬戶家庭“出棚進樓”;公租房和廉租房并軌運行,初步構建了以公共租賃住房和棚戶區改造為主的城鎮保障性住房供應體系。老舊小區綜合整治改造效果明顯,完成121個老舊小區綜合整治改造,涉及7.7萬戶、27.1萬人,居住條件和居住環境得到有效改善。二是促進縣城提質擴容。制定《六安市促進縣城和集鎮建設擴容提質工作方案》,各縣城着力完善功能,塑造風貌,打造精品,豐富内涵,發展空間不斷拓展。霍邱立足資源優勢,加快建設濱水之都、皖西鋼城;金寨發揮老區優勢,全力打造成全省脫貧攻堅的一面旗幟;霍山加快新型工業化發展,進入全省工業十強縣;舒城服務合肥等位對接,打造舒城經濟“升級版”;金安、裕安、葉集強化中心城市功能配套,形成實力增強、特色鮮明的發展格局。三是加快發展小城鎮。2014年以來,全市小城鎮建設完成投入156.7億元,建成區面積增加32.76平方公裡達270.41平方公裡,常住人口達80.5萬人。裕安區獨山鎮、金安區毛坦廠鎮入選中國特色小鎮,金安區張店鎮、葉集區姚李鎮等10個鎮入選全國重點鎮,金寨縣天堂寨鎮入選全國特色景觀旅遊名鎮。霍山縣上土市溫泉小鎮成功獲批為第一批省級特色小鎮,舒城縣杭埠鎮智慧電子小鎮、金寨縣天堂寨氧心小鎮入選省級特色小鎮(試驗)名單。

(五)深入推進美麗鄉村建設。一是提高村莊規劃建設水平。出台《六安市美麗鄉村建設“十三五”規劃》,印發《六安市鄉鎮政府駐地建成區整治和美麗鄉村中心村規劃編制要點》,編制47個鄉鎮政府駐地建成區整治建設規劃和118個省級中心村建設規劃。已建在建省級中心村349個,占全省2總數的13.3%,居全省第一。已建在建縣區自主建設中心村256個。20個省級中心村開展了國家級美麗鄉村建設試點。城市規劃區範圍外的121個鄉鎮政府駐地全部納入整治建設,美麗鄉村建設取得了重要的階段性成效。二是加強鄉村基礎設施建設。加快鄉鎮污水處理設施建設,全市已建污水處理設施鄉鎮34個,在建污水處理設施鄉鎮36個。科學實施農村改廁,在金安區、裕安區、霍邱縣、舒城縣、金寨縣5個扶貧開發重點縣區和葉集區開展農村廁所改造試點,霍山縣比照實行,完成4.25萬戶農村廁所改造。推動危房改造,改造農村危房6.7萬戶,争取國家、省級補助資金7.4億元,農村困難群衆住房條件有效改善。三是着力改善農村人居環境。把環境整治作為突破口,啟動實施農村人居環境“三大革命”,大力開展垃圾污水治理、衛生改廁、綠色亮化等工作,整治亂搭亂建、亂堆亂放等現象,使一大批“髒亂差”的舊村莊變成了美麗宜居的新社區,農村人居環境明顯改善。

(六)加快基礎設施建設。一是完善綜合交通網絡。六安火車站新站房主體工程完工,合安高鐵舒城段征地拆遷基本完成并進入主體工程施工階段,合六市郊鐵路完成可研報告編制,金寨支線機場和六安(金安)通用機場完成選址報告編制,阜陽經霍邱至合肥高速公路完成項目可研,G105、G312建成通車,合六南通道六安段建成37公裡,六安港霍邱港區碼頭1個500噸級已經建成,臨淮崗3個千噸級碼頭建成1個、在建1個、1個正在推進前期工作。二是加快水利工程建設。淠河、史河治理等重大水利工程基本建成,淮河行蓄洪區建設、六安市沿淮其他窪地治理、淠史杭灌區續建配套與節水改造等工程前期工作有序推進。三是強化能源支撐。華西新能源、新皇明等一批光伏電站項目建成,新增光伏裝機規模約100萬千瓦。信義東高山、天潤朝陽山風電項目建成并網,新增風電裝機11萬千瓦。金寨抽水蓄能電站按計劃有序推進。四是加強信息基礎設施建設。我市電信普遍服務試點項目通過驗收。全市擁有省級兩化融合示範企業37家、市級34家,國家級“兩化”融合管理體系貫标試點企業2家、省級22家。

(七)加強生态建設和環境保護。一是加強生态建設。穩步推進大别山水環境生态補償工作,完成第三批生态補償資金30個項目審查工作,總投資1.65億元。組織第四批生态補償項目申報,完成96個項目申報材料編制,總投資3億元。成功創建國家級生态鄉鎮19個,國家級生态村3個,省級生态鄉鎮51個,省級生态村96個。空氣質量明顯改善,PM10年平均濃度由2014年的105微克/立方米下降到2017年的72.8微克/立方米,降幅達30.7%,空氣質量優良率連續多年保持在80%以上。水環境質量保持穩定。二是強化環境保護。全面落實大氣污染防治行動計劃,深入開展揚塵污染綜合整治等10個專項整治行動,累計完成整治項目3017個。統籌推進水污染防治和飲用水源保護,淮河、巢湖流域水污染防治規劃實施情況考核結果良好,國家、省考核斷面水質達标率均達到規劃目标要求。完成《沣河(工農兵大橋)水體達标方案》編制以及大雁河、蘇大堰、九墩塘3條黑臭水體環境綜合整治和畜禽養殖禁養區劃定等。全面實施土壤污染防治。編制完成《六安市土壤污染防治工作方案》,全面做好土壤污染防治各項工作。三是促進資源節約集約利用。加快推進霍邱經開區、葉集經開區、霍山經開區國家園區循環化改造,探索建立鋼鐵、木竹以及食品釀造、電光源等産業循環經濟模式。強力推進節能降耗,積極開展低碳城市創建工作,全社會能源消費總量增速放緩,能源消費強度不斷下降,能源消費效益大幅增加。

(八)完善基本公共服務。一是優先發展教育事業。先後出台了中長期教育改革發展規劃綱要(2011-2020)、中小學教師隊伍建設實施意見、現代職業教育體系建設發展規劃(2015-2020)等一批政策文件,形成了涵蓋全面、目标明确的政策體系。教育投入持續增長,全市教育經費總投入達820.4億元,人均教育經費總投入達1719.1元,教育總投入、人均教育經費總投入年均增長分别達到10.2%、21.4%。辦學條件進一步改善,新建六安一中東校區、六安二中河西校區、毛坦廠中學東部新城校區、金寨職業學校,遷建霍邱一中、金寨一中、霍山職高、舒城師範等學校。實施完成學前教育第二期三年行動計劃(2014-2016年),新建、改擴建幼兒園141所,投資額達2.15億元。實施完成城區義務教育公辦學校建設兩個三年行動計劃,新建改擴建14所義務教育階段公辦學校。辦學層次逐步提升,新增省級示範普通高中3所,國家級示範職高1所,依托六安職業技術學院建立了六安市職業學校,成立了安徽大别山職業教育集團。截至2017年底我市所有縣區都跨入國家義務教育發展均衡縣行列。二是提升醫療衛生服務水平。醫療衛生服務體系進一步完善,全市設置醫療衛生機構2367個,其中綜合性醫院17所(三級醫院1所,二級醫院10所,一級醫院6所),中醫院8所(三級醫院1所,二級醫院4所,一級醫院3所),專科醫院11所(二級醫院5所,一級醫院6),鄉鎮衛生院132所(中心衛生院44所),社區衛生服務中心24所,社區衛生服務站105個,村衛生室1769個,各類門診、個體診所、醫務室總計192個,專業公共衛生機構26所(其中婦幼保健院(所)、疾病預防控制中心和衛生監督局(所)各8個,采供血機構1個,醫療緊急救援指揮中心1個)。基層衛生服務能力不斷提升,自2015年起,基層醫療衛生機構全面取消“收支兩條線”管理,推行财政經費定額補助,實行績效考核。探索推行基層醫改新模式,試點縣域醫共體建設。一批中心衛生院積極創建成為二級綜合醫院。全面落實村衛生室各項補償政策,建立村衛生室醫療執業風險基金,有效防範執業風險。全面啟動家庭醫生簽約服務,建立穩固的契約服務關系。三是加快發展文化事業。全市6個圖書館、7個文化館、6個博物館(紀念館)向公衆免費開放。累計送戲下鄉達到10455場(次),建成覆蓋城鄉的農家書屋1916個、鄉鎮綜合文化站140個、省級農民文化樂園27個、市級農民文化樂園8個;完成廣播電視村村通村點建設任務13313個,受益農戶約15萬戶。建成農村公益電影監控平台并投入使用,放映電影14.6萬場。4個國貧縣2016、2017兩年共建成89個村綜合文化服務中心示範點,霍山縣獲全國“文化先進縣”榮譽稱号,金寨縣進入創建全省公共文化服務示範縣行列。文化遺産保護與利用水平提升,六安漢代王陵墓地列入第七批全國重點文物保護單位和150處大遺址保護項目,皖西博物館成功晉級國家二級館和4A級旅遊景區,全市國家級文物保護單位有5處、省保單位37處、市保單位118處,列入大别山區革命文物名錄達118處。成立了六安市非物質文化遺産保護中心,建立了國家、省、市、縣四級非遺名錄體系。四是完善就業和社會保障體系。深入實施就業創業優先戰略,2014年以來累計新增就業40.9萬人;城鎮登記失業率保持在4.5%以内。始終堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位,實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層特定崗位計劃,高校畢業生就業率保持在90%以上。降低實體經濟成本,階段性降低養老保險費率至19%、降低失業保險總費率至1%。深入實施“創業江淮”行動計劃,推行“整貸直發”小額擔保貸款新模式,共發放創業擔保貸款38億元。強化就業補助資金使用管理,促進就業創業政策落實,累計發放各類就業補貼10.2億元。着力深化社會保險制度改革,在全省率先完成城鄉居民基本醫療保險制度整合,全面推進機關事業單位養老保險制度改革,全面建立統一的城鄉居民養老保險制度。全市城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數完成或超額完成年度目标任務,城鄉基本養老、基本醫療保險和大病保險制度實現全覆蓋。積極探索推進跨市、跨省就醫直接結算,全市所有基本醫療參保人員可在省内外7443家醫院實現異地就醫直接結算。

(九)加大脫貧攻堅力度。一是創新扶貧開發機制。進一步完善定點幫扶和駐村扶貧制度,建立市縣領導聯系貧困村、市縣直單位結對幫扶貧困村、重點企業扶持貧困村和機關幹部結對貧困戶等制度,制定了《關于打赢脫貧攻堅戰的決定》等“1+16+9”為主的脫貧攻堅政策體系,着力實施産業扶貧、就業扶貧、智力扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧、易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造、基礎設施建設扶貧、生态保護扶貧、金融扶貧、社會扶貧等十大工程,為打赢我市脫貧攻堅戰提供了堅強的制度保障。把市縣鄉村四級書記首先定位為“扶貧書記”,強化扶貧開發領導小組的領導,先後成立脫貧攻堅指揮部、脫貧攻堅督查辦公室和19個專項扶貧辦公室,完善扶貧工作站。市縣兩級選派336名縣處級領導幹部到村任第一書記,全市未出列貧困村都有1名縣處級領導幹部駐村任職。全市有扶貧任務的村,實現扶貧專幹全覆蓋。二是打造多元扶貧載體。特色種養業扶貧方面,全市421個貧困村與8503個經營主體建立特色種養業扶貧帶動關系,積極推廣“龍頭企業+基地+貧困戶”、“龍頭企業+農民合作社+貧困戶”等生産經營模式,幫助貧困人口脫貧增收。資産收益扶貧方面,全力實施光伏扶貧工程,累計建設村級光伏電站692個、戶用光伏電站58244個。旅遊扶貧方面,全力推進65個國家級鄉村旅遊扶貧村“八個一”工程建設,建成遊客服務中心29個、旅遊停車場57個、旅遊公廁70個、旅遊點61個、農家樂173個。六安茶谷年接待遊客超過1500萬人次,帶動沿線15萬多貧困人口年均增收1000元以上。電商扶貧方面,建設村級電商服務站點近3000個,新增縣域農村電子商務經營主體數480家。三是大力開展社會扶貧。兜底保障方面,将我市農村低保标準由3000元/人•年,提高到3800元/人•年。社會幫扶方面,鼓勵和引導各類企業、社團組織、愛心人士等社會各界力量廣泛參與扶貧幫困,積極支持脫貧攻堅,2014年以來通過10.17扶貧日,共累計認領扶貧項目和捐贈捐資金達4.3億元。政策宣傳方面,通過發放宣傳材料,舉辦演講活動、文藝演出等多種方式,紮實開展精準扶貧系列報道、“10.17”扶貧日宣傳等活動,探索試點“家風+扶貧”工作。

(十)加快改革創新步伐。一是健全城鄉發展一體化機制。促進農業人口市民化,出台《六安市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(六政〔2016〕10号),全面放開市轄區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮落戶限制,積極促進有能力在城鎮穩定生活的常住人口落戶城鎮。深化農村綜合改革,全面完成農村土地确權登記頒證任務,确權面積744.5萬畝。深入推進經營權抵押擔保、土地入股、互換并地等農村土地工作,紮實開展集體資産股份制合作制改革,完成農業補貼“三合一”改革,深入推進農村“三權分置”和“三變”改革試點,有效落實糧食作物補充保險政策,新增茶葉、畜禽、漁業、水果等特色農産品保險。二是完善投融資機制。建立“4321”新型政銀擔合作機制,累計發放擔保貸款88.9億元,在保餘額達51.8億元。設立續貸過橋資金,總規模2.8億元,累計為681戶企業續貸過橋39.5億元。啟動“稅融通”業務,建立了部門聯席會議機制,累計投放11.8億元。全市銀行貸款總規模達1441.2億元,年均貸款增幅達到16%。三是探索生态文明建設機制。完善生态補償制度,制定并印發實施了《六安市人民政府辦公室關于健全生态保護補償機制的通知》,進一步完善了森林、濕地、水流、耕地等重點領域生态補償制度。全面推行河長制、湖長、林長制。推進生态保護紅線劃定。實施水資源消耗總量和強度雙控行動,編制市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控《工作方案》,開展以縣區為單元的水資源承載能力監測預警機制建設評價。完善生态文明建設目标考核,根據省考核辦法,牢固樹立綠色發展評價導向,健全環保考核問責機制,狠抓中央和省環保大督察反饋意見整改落實。四是構建開放合作新機制。加快通關便利化建設,正式挂牌六安市口岸辦,積極申建六安海關正式機構和舒城杭埠保稅倉庫。強化政策宣傳培訓,先後開展“一帶一路”政策宣講會、農産品出口座談會、送政策入園入企活動。積極構建對外大通道,出台《六安市打造内陸開放新高地貫徹實施方案》。謀劃六安綜合交通運輸樞紐站、G312六安西至大顧店段等項目;阜六鐵路、甯西鐵路複線等建成通車,成為橫貫東西、縱達南北的節點城市;大别山旅遊扶貧快速通道全線貫通,312國道六安段、六舒三路升級改造完成,新改建國省幹線1000公裡。深化區域合作,圍繞将合肥都市圈建成具有較強影響力的國際化都市圈目标,以專題合作為抓手,全面加快合六一體化進程。深入推進霍邱縣與合肥市結對合作,累計确定結對合作事項46項,涵蓋産業發展、園區共建、教育合作、旅遊開發等領域,其中合肥高新區霍邱現代産業園作獲批設立并享受南北合作園區政策,園區引進并注冊企業16家、總投資16.8億元,其中億元以上項目7個,新開工項目2個。五是健全完善規劃實施推進機制。國家規劃和省實施方案印發後,我市組織全市上下認真學習研究,制定出台了《六安市推進大别山革命老區振興發展規劃重點任務分解方案》和《加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見重點任務分解方案》。成立了由市委、市政府主要領導為組長、第一副組長的推進大别山革命老區振興發展領導組,在市發改委設立領導組辦公室,協調推進各項事務。各縣區陸續制定出台推進方案和領導組,建立了市縣上下聯動工作機制,保障規劃任務落實。

三、存在的問題和不足

在推動規劃落實、加快老區脫貧振興工作過程中,我市仍面臨一些困難和問題,主要表現在:

(一)重大政策亟待落實。中央出台了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》,對大别山革命老區脫貧攻堅起到了重要作用,但有些政策還需要進一步細化和推動落實。比如:在規劃引導和重大項目建設方面,《指導意見》提出“積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目,優先納入相關專項規劃。推動大型項目、重點工程、新興産業在符合條件的前提下優先向老區安排。探索建立老區重大項目審批核準綠色通道,加快核準審批進程,對重大項目環評工作提前介入指導”。從工作實際看,對于我市多次請求規劃建設沿江高鐵(合肥-六安-武漢段)、啟動六安-安慶-景德鎮鐵路(五山聯動旅遊通道)等項目未能獲得支持。老區在規劃建設重大項目時,審批環節依然繁雜,沒有建立審批綠色通道。

發展基礎依然薄弱。指導意見提出:“中央财政一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金進一步向貧困老區傾斜。增加老區轉移支付資金規模,擴大支持範圍。加大中央預算内投資和專項建設基金對老區的投入力度。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策”。六安基礎設施薄弱,水、電、路、網等基礎設施建設欠賬較多,霍山縣至今不通鐵路;山區公路等級低,改造成本高;霍山還有部分電網屬地方水電公司,電網改造滞後;淠河、史河防洪能力依然較弱;教育、衛生、文化、養老等社會公共服務滞後。同時,我市經濟總量偏小,農業大而不強、工業主導地位不突出、服務業層次偏低,2017年我市人均GDP為25496元,人均财政收入約3174元,遠低于全省、全國平均水平。指導意見中提出的轉移支付傾斜力度還不夠,對于中央預算類重大基礎設施項目投資沒有取消市縣配套。

(三)項目支撐有待強化。項目建設是老區脫貧振興的關鍵抓手和重要支撐。從項目規模看,我市重大項目投資規模偏小,2017年我市納入省“大新專”項目總投資規模僅占全省的4.9%,位居全省第10;年度計劃投資僅占全省的4.1%,在全省列第9;單個項目平均規模8.8億元,未達到全省平均水平。從謀劃推進情況看,我市謀劃了179個重點項目、總投資約4800億元,但是國家、省沒有相關配套資金支持,由于缺乏政策資金扶持,大多數項目總體進展不快,部分項目未能實施。

(四)脫貧攻堅任務艱巨。我市舒城縣、霍邱縣、金寨縣、裕安區均為國家級貧困縣,是全省國家級貧困縣最多、最集中的地級市,貧困縣區個數、重點貧困村個數和貧困人口總數分别占到全國1%左右,截止2017年底,全市仍有建檔立卡貧困村185個、貧困人口23.32萬左右,并且未脫貧人口中有70%以上分布在深山區、行蓄洪區、邊遠邊角地區,基礎設施建設、産業發展、公共服務等較為滞後,到2020年實現全面脫貧,與全國同步建成小康社會任務十分艱巨。

四、下一步工作和建議

今後兩年貫徹規劃的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移踐行新發展理念,堅定不移堅持穩中求進工作總基調,堅定不移鎖定綠色振興主取向,堅定不移激發改革創新主動力,堅定不移打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,沿着高質量發展之路開拓進取,奮力書寫新時代老區振興新篇章。

(一)堅定不移貫徹新發展理念,着力建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快建設實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系。深入實施綠色振興戰略,大力推進“一心一廊”“一谷一帶”“一嶺一庫”建設,加快形成六大平台各具特色、多元統籌、競相發展的格局。堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線,實施質量興農戰略,推進農業由增産導向轉向提質導向,夯實農業生産能力基礎,構建農村一二三産業融合發展體系。積極培育新型農業經營主體,推進“互聯網+現代農業”,加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,不斷提高農業創新力、競争力和全要素生産率,推進農業農村現代化。加快新型工業化,聚焦高端制造、清潔能源、新能源汽車、新材料加工、電子信息、人工智能等産業,以開發區和工業園區為載體,大力發展戰略性新興産業。聚焦傳統優勢産業,實施新一輪技術改造專項行動,支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造,全面提高産品技術、工藝裝備、能效環保和質量安全水平。開展質量提升行動,推進消費品工業增品種、提品質、創品牌,加快推動我市産業價值鍊向中高端延伸。充分發揮大别山生态資源和六安交通區位優勢,突出發展現代物流、金融保險、電子商務等現代服務業,加快發展文化旅遊、健康養老等産業。

(二)堅持創新驅動發展,進一步增強發展動能。深入實施創新驅動發展戰略,加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系。強化平台要素供給,以六安大學科技園建設為抓手,布局建立一批低成本、便利化、開放式的衆創空間,吸引中高級生産要素集聚,孵化一批“專精特新”創新型小微企業,培育一批具有創新能力的排頭兵企業。統籌推進“三重一創”建設,加快建設一批重大新興産業基地,紮實推進一批重大新興工程,組織實施一批重大新興産業專項,加快打造一批具有競争力的戰略性新興産業集群。大力實施人才強市戰略,積極引進戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用,突出抓好行政和經濟體制、城鄉發展體制、生态文明綠色發展體制、社會治理體制等重點領域和關鍵環節改革,争取實施更多國家級和省級改革試點。

(三)堅持人與自然和諧共生,打造生态文明建設六安樣闆。強化主體功能區定位,科學劃分空間開發格局,強化土地節約集約利用。堅持全民共治、源頭防治,大力實施環境保護“五個一”行動,堅決打好污染防治攻堅戰。深入實施藍天工程、碧水工程和淨土行動,嚴格落實“河長制”,全面推行“林長制”。突出抓好森林、濕地、流域、農田、城市“五大生态”建設,統籌山水林田湖系統保護和修複,不斷提升生态系統質量和穩定性。積極開展生态創建,争創六安大别山國家公園、大别山國家濕地公園和國家生态園林城市。完善生态文明制度體系,改革生态環境監管體制。健全大别山區水環境生态補償機制,探索建立大别山水權制度。完善環境治理和生态修複制度,開展領導幹部自然資源資産離任審計,實行最嚴格的源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究制度,堅決制止和懲處破壞生态環境行為,确保六安生态優勢持續長久、青山綠水永葆美麗。

(四)堅持區域協調發展,全方位擴大對外開放。做大做強做靓中心城市,加快東部産業新城、西部生态新區和綠色城南建設,擴大城市規模,完善城市功能。全面振興縣域經濟,堅持特色化、差異化發展,找準縣域發展路徑,彰顯特色、提質增效。支持舒城鞏固發展融入合肥都市圈的六安橋頭堡、合肥後花園地位。加快城鎮發展,進一步完善通信網絡、路網、管網、電網等基礎設施,提高承載能力;加快重點鎮建設,高品質建設一批特色小鎮。深入推進鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟、政治、文化、社會和生态文明建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,讓農業成為有奔頭的産業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。全面擴大對外開放合作,積極參與長三角一體化,全面融入合肥都市圈,強化大别山區域合作,加快形成全面開放新格局。推進“單一窗口”通關服務體系推廣應用,提升通關通檢便利化水平。推進海關特殊監管區建設,打造對外開放新平台。培育對外貿易新業态新模式,大力發展加工貿易、服務貿易和跨境電商。

(五)堅持在發展中保障和改善民生,不斷滿足人民美好生活需要。深入實施精準扶貧精準脫貧方略,把提高脫貧質量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結合,大力推進脫貧攻堅“十大工程”,确保脫貧攻堅目标如期實現。以深山區、庫區和沿淮行蓄洪區為主戰場,加大投入力度,補齊發展短闆。着力培育内生發展能力,構建脫貧長效機制,确保穩定脫貧不返貧。加強基礎設施建設。完善鐵路、高速公路、國省幹線網絡,提升縣鄉公路建設管理水平,努力實現“縣縣通鐵路通高速、市縣一級路、鄉鄉二級路、村道五米五、鄉村通公交”的目标。深入實施“水利六安”戰略,完善河湖管護體系,實現淮河安瀾、河湖健康、人水和諧。加快電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持盡力而為、量力而行,聚焦“七有”領域,每年實施一批群衆急需、普惠大衆的市級民生工程。加快教育現代化,統籌各級各類教育發展,辦好人民滿意的教育。實施就業優先戰略和積極就業政策,鼓勵創業帶動就業,實現更高質量和更充分的就業。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可持續的多層次社會保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。編制實施“健康六安2030”規劃,推進醫養結合,發展康養産業。全面建立基本醫療衛生制度、醫療保障制度、優質高效醫療衛生服務體系和現代醫院管理制度。深化平安六安建設,完善社會矛盾糾紛多元化解機制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。健全公共安全體系,全面加強社會治安、生産安全、食品藥品安全工作,讓社會持續安定、人民永續安康。

幾點請求和建議:

1、在大别山區開展綜合性生态補償試點。大别山區是一個完整的生态系統,生态保護工作應當遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念,統籌兼顧、整體施策。建議加強頂層設計,在國家層面建立覆蓋整個大别山區森林、濕地、水源、大氣、土壤等生态資源的綜合性生态補償機制,更好地保障大别山區域生态安全。

2、強化革命老區振興發展政策支持力度。一是建議安排專項資金,由中央和省、市按一定比例共同出資,設立大别山革命老區綠色發展專項基金,用于支持大别山特色産業發展和扶貧開發。二是建議以大别山區人均财政支出達到或接近全國人均财政支出水平為參考,進一步加大對大别山革命老區轉移支付及均衡性轉移支付的力度。

3、支持重大基礎設施建設。中央《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》(中辦發〔2015〕64号)明确提出“積極謀劃一批交通、水利、能源等重大工程項目,優先納入相關專項規劃,推動大型項目、重點工程、新興産業在符合條件的前提下優先向老區安排”。為此,懇請對我市謀劃的有關項目給予優先安排和支持。一是将六安-安慶-景德鎮鐵路【“五山”(大别山、天柱山、九華山、齊雲山、黃山)聯動旅遊通道】納入規劃。該項目作為扶貧工程納入國家中長期鐵路網規劃,項目建設将結束大别山革命老區霍山縣、嶽西縣不通鐵路的曆史,對促進皖西革命老區扶貧開發,帶動沿線發展具有重大意義。但中國鐵路總公司認為該鐵路近期缺少運量支撐,沒有列入“十三五”建設計劃。目前,安徽省規劃以六安(天堂寨)-嶽西-安慶(天柱山)城際鐵路替代六安-安慶-景德鎮鐵路,與安九、甯安、池黃等已建、在建高鐵共同構建“五山”聯動旅遊通道。請求将六安(天堂寨)-嶽西-安慶(天柱山)城際鐵路盡快調整列入國家相關鐵路網規劃,推進項目早審批、早開工。二是加快沿江高鐵建設并在六安設站。目前滬漢蓉鐵路客運已經飽和,成為國家東西大通道最繁忙鐵路之一。國家中長期鐵路網規劃建設上海-南京-合肥-武漢-重慶-成都沿江高鐵(滬漢蓉二線),目前南京至合肥段已經開展前期工作,合肥至武漢段設計單位正在開展方案研究。該項目将打通中西部和長三角快速客運通道和貨運通道,若途經六安可極大促進老區經濟發展和提高居民出行效率。為此,請求協調支持沿江高鐵(滬漢蓉二線)途經六安并設站。三是支持淠史杭水利現代化提升工程項目建設。淠史杭灌區自建成以來為國家糧食安全做出了重要貢獻,但由于建成曆時長、曆史欠賬多、投資規模不足,淠史杭水系已暴露出水資源保障能力不足、水環境和水生态惡化、區域防洪問題突出、水系連通不暢、水資源保護壓力大等問題。為此,我市謀劃了淠史杭水利現代化提升工程項目,總投資約145億元,主要包括河流源頭水生态保護示範、淠史杭水系河湖庫渠連通和灌區現代化改造等建設内容,項目建成後可提高灌區灌溉保證率5-10個百分點,全面改善沿線居民生産、社會條件,有效保障糧食安全、生态綠色發展及脫貧攻堅,希望國家予以立項支持。

4、支持老區貧困地區産業發展。一是支持六安綠色發展五大産業闆塊建設。建議圍繞我市“六安茶谷、淠河生态經濟帶、江淮果嶺、西山藥庫、北部沿淮适應性農業區”五大特色産業闆塊,在生态農業産業化、優勢特色林業産業基地建設、生态文化旅遊發展、清潔能源項目以及交通水利基礎設施提升等領域,在項目資金安排上予以傾斜。二是支持六安創建國家級旅遊業改革創新先行區。為深化六安市旅遊産業改革發展,更好地發揮旅遊部門統籌和綜合協調職能,2015年,市旅遊局和金寨縣旅遊局分别升格為旅遊委;2017年,裕安區旅遊局和金安區旅遊局分别升格為旅發委和旅遊委。2015年,金寨縣成立旅遊綜合行政執法分局;2017年,舒城縣萬佛湖風景區成立旅遊巡回法庭;金寨縣在青山、南溪、江店三個基層法庭加挂旅遊巡回法庭牌子,在13個鄉鎮市場監督管理所加挂金寨縣市監(市場監督)旅遊分局牌子。我市已具備創建國家級旅遊業改革創新先行區的條件,懇請支持我市創建國家級旅遊業改革創新先行區。是支持六安非建檔立卡貧困村建設光伏扶貧電站。目前隻有建檔立卡貧困村和收益對應到建檔立卡貧困戶的扶貧電站才能享受補貼政策。我市貧困人口基數大、分布廣,70%以上的建檔立卡貧困戶都分布在非建檔立卡貧困村。為進一步發揮光伏扶貧效益,解決經濟薄弱村集體收入空白問題和幫扶貧困戶脫貧,我市在非建檔立卡貧困村建立了一批光伏扶貧電站,将光伏收益對應到建檔立卡的貧困戶,并根據脫貧情況動态調整。請求幫助解決非建檔立卡貧困村光伏扶貧電站年度規模指标。

 

 

六安市推進大别山革命老區振興發展領導組辦公室

2018年7月23日