号: 000000140101000/201908-001 信息分類: 規範性文件發布
内容分類: 其他  農業、林業、水利   發文日期: 2019-04-24 00:00
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2019-04-24 00:00
生效時間: 廢止時間:
稱: 關于印發《六安市葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣實施方案》的通知
号: 詞: 農産品  質量安全  水利局  監管  農業  

關于印發《六安市葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣實施方案》的通知

2019-04-24 00:00   文字大小:[ ]   背景色:       

 葉政辦[2019]14号

關于印發《六安市葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府,街道辦事處,區政府有關部門、有關直屬機構:

    根據安徽省農業農村廳《關于組織開展第四批省級農産品質量安全縣創建活動的通知》(皖農質函〔2019〕383号)文件精神,我區為安徽省第四批農産品質量安全縣創建活動單位,現将《葉集區創建省級第四批農産品質量安全縣實施方案》印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

2019年4月18  日

 

 

 

 

 

 

六安市葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣實施方案

 

為進一步推進農業标準化生産,落實農産品質量安全監管職責和生産經營責任,完善農産品質量安全全程監控長效機制,切實保障農産品安全生産、放心消費,按照安徽省農産品質量安全縣創建活動方案要求,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

 深入貫徹落實黨的十九大和省委農村工作會議、全省農業工作會議精神,圍繞實施鄉村振興戰略,把農産品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節,按照數量質量效益并重和産出高效、産品安全的現代農業發展要求,以落實政府屬地管理責任為重點,以健全農産品質量安全體系為核心,以提升農産品質量安全水平和基層監管能力為目标,高标準創建省級農産品質量安全縣,探索有效的監管模式,建立覆蓋全過程的質量安全監管制度,整體提升全區農産品質量安全水平。

二、目标和原則

(一)創建目标

1、農産品質量安全水平明顯提高。農産品生産經營者自律意識、責任意識、法律意識、安全意識顯著增強。在全區範圍内推廣農業标準化和綠色生産技術,規模化标準化生态化生産水平全面提升。農業投入品使用安全可靠,非法添加等違法違規行為全面杜絕,糧油、蔬菜、茶葉、水果、畜産品、水産品等六大主要農産品安全生産,抽檢合格率高于全省平均水平,确保不發生重大農産品質量安全事件。

2.農産品質量安全制度機制健全完善。投入品監管、産地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等監管制度健全,生産記錄管理、綠色防控等食用農産品全程監管機制完善。

3.農産品質量安全監管能力顯著加強。縣級農産品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善,鄉鎮監管機構健全,農業投入品和農産品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

4.農産品質量安全群衆滿意度不斷提升。借助創建契機,加大宣傳、培訓、推廣力度,提高我區農産品質量安全公共服務水平,擴大公衆知曉度,促進公衆參與積極性,提高社會共治水平,營造質量安全人人有責人人參與的良好社會氛圍。同時實現農産品質量安全問題投訴降到最低限度,甚至達到零投訴目标。

(二)基本原則

   1.屬地管理,社會共治。區政府和鄉鎮人民政府、辦事處是創建工作的主體單位和責任單位,指導規劃制定、保障經費投入、建立體系制度、協調多部門合作、完善監督考核等,統籌社會各方力量,共同推進農産品質量安全監管工作。

2.注重創新,完善機制。樹立全程監管理念,探索監管工作的有效模式,構建符合我區實際的農産品質量安全監管制度機制。

3.示範帶動,創造環境。通過創建活動,整體提升農産品質量安全工作水平,推進質量興農、綠色興農、品牌強農,促進農業高質量發展,進一步提高産品質量、産業效益、生産效益、生産經營主體素質、農産品市場競争力和農民收入,創造強農富區的社會環境。

4、責任導向,職責明确。農産品質量安全縣創建是一項系統工程,要在工作組的統一領導下,明确職責,分工協作。區農業農村水利局負責水稻等大宗糧食作物标準化生産技術、統防統治、配方施肥、化肥農藥減量、有機肥推廣等由區農業農村水利局監督管理,負責蔬菜種植技術推廣和生産投入品監督管理、農殘檢測等工作,負責農資市場、獸藥飼料等投入品經營環節的監督管理,負責畜禽健康養殖、糞污資源化利用與病死畜禽無害化處理等工作,負責水産健康養殖技術推廣、水産品檢測監管等工作;各鄉鎮人民政府、街道辦事處要切實做好鄉鎮農産品快檢并實現數據上傳省平台,建立檢測對象名錄,督促指導轄區内規模種養殖戶、企業、家庭農場、合作社等農産品生産主體建立健全各項農産品質量安全制度、規範填寫生産記錄檔案、建立信用檔案、執行農産品準出制度,巡查生産主體安全使用投入品情況;由區政府辦組織部署創建工作的宣傳報道工作。

三、創建任務

(一)全面落實政府屬地管理責任

區政府對本地區農産品質量安全負總責,成立由主要領導牽頭的農産品質量安全縣創建活動領導機構,制定實施方案,加強組織協調,明确部門職責,強化保障措施。健全農産品質量安全監管考核體系與績效考核機制,建立明确的責任制度和責任追究制度,并加大監督檢查力度。将農産品質量安全創建工作列入政府重要議事日程,在監管力量配備、條件保障等方面加大支持力度。督促實施單位制定創建工作計劃,将農産品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入财政預算。

各鄉鎮政府也要成立相應的組織,制定創建工作計劃,落實責任主體。各鄉鎮加大農産品質量安全監管站工作開展力度,明确快檢室檢測員與村級協管員職責,調動工作積極性,形成上下聯動、齊心協作的工作機制。

(二)依法加強對農産品生産經營主體管理。

加強監督檢查和服務指導,全面落實農産品生産經營者主體責任,增強“生産者第一責任人”的意識,督促規模農産品生産經營單位落實農獸藥使用管理、生産記錄檔案管理、采收安全間隔期(休藥期)管理、自律性檢測管理、農産品準出等制度規定。督促生豬定點屠宰企業落實進場檢查登記、肉品品質檢驗特别是“瘦肉精”檢測等制度。建立健全農産品生産經營主體監管名錄、負面信息通報制度和“黑名單”制度,依法公開生産經營主體違法信息。建立健全不合格農産品和病死畜禽無害化處理的長效機制。

(三)切實加強農業投入品監管。

強化種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場管理,推進農業投入品監管信息平台建設,督促生産經營主體建立健全購銷台賬制度。建立高毒農藥定點經營和實名購買制度,加強農藥包裝廢棄物收集管理。嚴格實施獸藥良好生産經營規範,深入推進獸藥“二維碼”追溯體系建設,加大獸藥經營環節追溯工作力度。強化養殖環節自配飼料監管。推進放心農資連鎖配送經營,暢通經營主渠道。建立農業投入品質量常态化監測制度,采取主動查處和舉報查處相結合、日常巡查與飛行檢查相結合等方式,嚴厲打擊農業投入品生産環節非法添加行為,取締無證無照生産企業。

(四)紮實開展農産品質量安全監測檢測。

制定并實施農産品質量安全監測計劃,委托第三方檢測機構開展風險監測,鄉鎮農産品質量安全快檢室每套檢測體系每年檢測不少于200份樣品,規模較大生産基地開展自行檢測,三品認證單位委托專業機構開展環境和産品檢測,多部門齊抓共管,形成合力,實現我區常态化監督抽查,抽檢範圍覆蓋全區域和農産品生産全過程。強化檢打聯動機制,依法查處不合格産品及其生産經營單位。制定并實施日常巡查監管和指導服務工作計劃。

(五)嚴厲打擊違法違規行為。

将農産品質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍,加強農業投入品生産經營和農産品生産、生豬屠宰等重點環節執法檢查,嚴厲打擊制售假劣農資、生産銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、生豬私屠濫宰、僞造冒用“三品一标”産品标志等違法違規行為。建立行政執法與刑事司法銜接機制,健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等制度,違法犯罪案件移送率達到100%。強化農産品質量安全隐患排查和風險預警,加強應急演練,妥善處置突發應急事件。深入開展農資打假專項治理和放心農資下鄉進村活動。深入實施農産品質量安全“紅榜”和“黑名單”管理制度。重點對進入農産品追溯體系平台生産經營主體、農業投入品生産企業、“三品一标”企業等開展信用評價工作,通過建立守信激勵、失信懲戒機制,推進農業誠信體系建設,在農産品質量安全領域營造守信光榮、失信可恥的社會風尚,全面提升農産品質量安全信用水平。

(六)全面推進農業标準化生産。

堅持綠色發展理念,大力推廣質量控制技術,積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、生态健康養殖。全面推行标準化生産,加大蔬菜水果标準園、畜禽養殖标準化示範場、水産标準化健康養殖示範場建設力度,以“設施标準化、環境整潔化、生産規範化、處理無害化、監管常态化”為目标,創建标準化生豬屠宰廠。積極推進農産品質量安全認證,強化證後監管,建立健全認證補貼獎勵機制,無公害農産品、綠色食品、有機農産品、良好農業規範等獲證産品數量穩步增長,農産品地理标志登記保護工作有序推進。有效開展産地環境管理,加強耕地土壤監測改善土壤質量、保護生态環境,加強畜禽養殖糞便污染治理,實施稭稈綜合利用行動,科學合理調整農業結構和區域布局。

(七)健全農産品質量安全監管體系。

加強農産品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測隊伍建設,配備足夠的工作人員,落實保障經費,明确崗位責任,健全管理制度。鄉鎮農産品質量安全監管站要達到“有職能、有條件、有經費”的要求,明确鄉鎮監管員、檢測員和村級協管員職責,充分發揮源頭把關和質量控制作用。加強區、鄉兩級的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯、交通工具等設施設備的配備和使用。鄉鎮農産品質量安全監管站以及承擔相應職責的農業、畜牧、水産技術推廣機構要落實責任,做好新型農民培訓、質量安全技術推廣、标準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。組織區和鄉鎮監管人員參加省級培訓、村級協管員集中區級培訓,做到全員培訓,每名監管人員每年接受農産品質量安全方面的集中專業培訓不少于40學時。

(八)完善創新制度機制。

樹立全程監管理念,健全産地環境管理、農業投入品監管、生産過程管控、貯存運輸和包裝标識管理等基本規章制度。建立主要農産品質量安全追溯體系,在農産品生産企業、農民專業合作經濟組織開展産地準出制度,實現與加工、流通領域監管的銜接。推進社會共治,建立有獎舉報制度。積極探索建立農産品質量安全主體責任落實機制和管理模式,形成一套科學管用的本區域農産品質量安全監管制度機制。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2019年4月)

制定葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣實施方案,召開創建動員大會,部署創建工作。各責任單位成立創建省級農産品質量安全縣工作領導小組,制定創建工作實施方案,層層動員部署;各單位創建工作領導小組名單及實施方案報區創建領導小組辦公室備案。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             (二)全面推進階段(2019年5月上旬至2019年11月上旬)

按照區創建實施方案的任務要求,各單位進一步落實責任,認真推進落實屬地管理責任、農産品生産經營主體管理、農業投入品監管、農産品和農業投入品質量安全監測、打擊違法違規行為、農業标準化生産、監管體系建設、制度機制創新等創建考核内容,建立一套最有效的農産品質量安全監管長效保障機制,确保不發生重大農産品質量安全事件。

(三)自查自糾階段(2019年11月)

各單位對照創建實施方案,組織自查自糾,彙總歸檔創建材料;區創建領導小組辦公室負責對全區創建工作進行自查評價,并在此基礎上,形成書面總結材料上報市農業農村局。

(四)申請驗收階段(2019年12月)

各責任單位落實被檢查的企業、基地及場所,迎接省農産品質量安全縣現場考核驗收。

五、有關要求

(一)加強組織領導。為加強對省級農産品質量安全縣創建工作的領導,區政府成立創建農産品質量安全縣領導小組,負責對創建工作的督促指導和組織協調;政府安排專項經費用于開展創建工作,并納入财政預算,保障創建工作需要。各創建責任單位要加強對創建工作的領導,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,确定專人負責,落實經費保障,确保創建工作有序開展。相關部門共同參與,明确分工,落實責任,形成合力,确保創建措施落到實處,取得成效。

(二)強化部門協調。省級農産品質量安全縣創建是一項系統工作,涉及農産品生産經營的各個環節,各創建責任單位負責落實各項具體工作,并加強部門之間溝通,及時了解和解決創建實施過程中出現的問題。每項工作都要有計劃、有總結,要以文字、圖片、音像等形式記錄創建工作的全過程,建立完整的工作台賬。

(三)狠抓責任落實。區政府制定的創建實施方案,明确了指導思想、創建目标原則、創建任務及工作步驟,細化了各責任單位的創建工作責任。各創建責任單位要結合本單位工作實際,認真研究制定具體的實施方案并層層分解,落實具體人員的工作責任。自5月份起,每月25日前向區領導組辦公室上報工作動态,每季度末上報創建工作小結。

(四)強化考核評價。各單位在創建過程中要及時研究和解決遇到的新情況、新問題,切實把握關鍵環節,突出創建重點。創建工作要嚴格按照《安徽省農産品質量安全縣綜合評價标準》要求,堅持高起點、高标準,整體提升農産品質量安全監管能力和水平。建立農産品質量安全縣創建業績考核評價機制。區領導組辦公室将适時聯合區委區政府督查組,對各單位創建工作開展情況進行督查考核,并将考核納入對各鄉鎮、部門的年度目标考核。

(五)加強宣傳教育。采取新聞媒體、電子網絡、科技下鄉、入戶指導、集中培訓、專題宣傳等多種形式加大創建活動的宣傳力度,提高公衆認知度和參與度,營造良好的社會氛圍。總結宣傳創建成效和成功經驗,将我區農産品打造成安全農業、綠色農業、品牌農業,提升産品質量,擴大知名度和影響力,提高經濟效益,實現強農富民戰略轉型升級。

 

 

附件:

1、葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣任務分解表

    2、葉集區創建農産品質量安全縣領導小組成員名單

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

葉集區創建安徽省第四批農産品質量安全縣工作責任分解表

 

創建内容

工作要點

責任單位

地方政府屬地管理責任

 

1.成立由主要領導牽頭的農産品質量安全縣創建活動領導小組,統籌協調農産品質量安全監管工作,制定農産品質量安全縣創建實施方案,建立目标責任,落實創建任務。

區政府辦

區農業農村水利局

2.将農産品質量安全監管工作納入政府部門和鄉鎮政府年度績效考核,農産品質量安全占食品安全績效考核權重40%以上。

區政府辦、區督查辦

區農業農村水利局

3.農産品質量安全監管、檢測、執法等工作經費足額列入财政預算(不含人員經費和公用經費)。

區财政局

4. 區、鄉兩級配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備及交通工具。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

農産品生産

經營主體管理

 

5. 區級對轄區内規模農産品生産經營單位分類建立監管名錄,掌握監管動态。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

6. 深入開展農藥獸藥殘留超标、非法添加有毒有害物質、濫用抗生素和假劣農資等源頭治理行動,成效明顯。

區農業農村水利局、

區市場監管局

7.規模農産品生産經營單位質量安全責任落實,建立并落實農獸藥使用、生産記錄、安全間隔期(休藥期)和自律性檢測等管理制度,質量安全負責人、内檢員每年參加縣級以上專門培訓不少于1次。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

8. 生豬定點屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測、産品流向登記等制度。

區農業農村水利局

9.執行不合格農産品和病死畜禽無害化處理制度,病死畜禽無害化處理率達到100%。

區農業農村水利局

農業投入品監管

 

10.區級建立農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑市場管理制度和監管名錄,建立農業投入品監管信息平台,實現農業投入品電子化監管。

區農業農村水利局、

區市場監管局

11.農業投入品經營單位落實經營台賬、索證索票制度,推行獸藥良好生産和經營規範。

區農業農村水利局

 

12.加強農資規範化經營,開展放心農資示範店創建工作,引導構建放心農資連鎖配送經營網絡,建立高毒農藥定點經營和實名購買制度。

區農業農村水利局

 

農産品和農業投入品質量

安全監測

13.制定并組織實施農産品質量安全監測制度和計劃(每年不少于2次),監測覆蓋率不少于30%,定期向社會公開監測信息。

區農業農村水利局

14. 開展農業投入品常态化抽檢,定期向社會公開監測信息。

區農業農村水利局

打擊違法違規行為

 

15.對農業投入品生産經營和農産品生産、生豬屠宰等重點環節開展執法檢查(每年3次以上),轄區内制售假劣農資、生産銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、生豬私屠濫宰、僞造冒用“三品一标”産品标志等違法違規行為查處率達到100%。

區農業農村水利局

區市場監管局

區公安分局

16.建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制,建立行政執法與刑事司法信息共享平台,針對違法犯罪行為,及時移送公安機關,案件移送率達到100%。

區農業農村水利局

區公安分局

區檢察院

17.制定農産品質量安全應急工作預案,健全農産品質量安全突發事件快速反應機制,開展應急管理培訓與演練,應急管理工作有效。

區政府辦、各鄉鎮政府

農業标準化生産

18.加強農業産地環境管理,開展産地環境和和污染狀況監測工作,對規模畜禽養殖糞便污染進行治理。

區環保分局

區農業農村水利局

19.當地主導農産品全面推行農業标準化生産,标準化技術規程培訓到位率100%。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

20.推廣統防統治、綠色防控、配方施肥、生态健康養殖等技術,推廣使用高效低殘留農藥(含生物農藥),開展農業标準化生産示範創建,制定并落實獎勵政策。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

21.加強質量認證管理,無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理标志等獲證數量年度增幅達到5%,證後監管檢查巡查每年不少于2次;開展認證産品質量抽檢,年度抽檢合格率100%;建立健全認證補貼獎勵機制。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

監管體系建設

 

22.區級有專門負責農産品質量安全監管工作的機構、人員,具有全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力。

區農業農村水利局

23.鄉鎮農産品質量安全監管工作職責明确,具有監管服務能力,建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、考核獎懲等監管制度,建立監管工作日志。

各鄉鎮街

24.依托食品安全“四員”隊伍,明确村級農産品質量安全員工作内容。

各鄉鎮街、區衛健委

25.制訂實施縣、鄉、村三級監管人員全員培訓計劃,每名監管人員每年接受農産品質量安全方面的集中專業培訓達到40小時。

區農業農村水利局、各鄉鎮街

26.區級農産品綜合檢測機構職責明确,檢測人員配備到位、專項經費落實、運轉管理先進、工作開展正常。

區農業農村水利局

27.将農産品質量安全監管執法納入農業綜合執法範圍并落實到位。

區農業農村水利局

制度機制創新

28.建立農産品質量安全工作協調、檢打聯動和聯防聯控機制。

區政府辦、區農業農村水利局、區市場監管局

29.建立健全産地環境管理、農業投入品監管、生産過程管控、貯存運輸和包裝标識管理等農産品質量安全監管基本制度。

區農業農村水利局、市場監管局、

區環保分局

30.推行社會共治,發揮行業協會在誠信管理中的作用,建立有獎舉報制度。

區農業農村水利局、市場監管局

31.推進農産品質量安全信用體系建設,建立生産經營主體“黑名單”制度,探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系,建立不合格農産品及病死畜禽無害化處理機制。

區農業農村水利局、市場監管局

32.推行主要農産品質量安全追溯管理,建立農産品市場準入和産地準出銜接機制,在農産品生産企業、農民專業合作經濟組織開展産地準出試點。

區農業農村水利局、市場監管局

主要農産品監測合格率

33.監測平均合格率達到97%以上。

區農業農村水利局、市場監管局

禁用藥物監測合格率

34.本區生産的蔬菜、水果、茶葉等種植業産品中禁用農藥、畜産品中“瘦肉精”、水産品中孔雀石綠、氯黴素、硝基呋喃等禁用藥物的監測合格率達到100%。

區農業農村水利局、市場監管局

群衆滿意度

35、群衆滿意度在70%以上

領導小組辦公室、各責任單位

宣傳報道

36、農産品質量安全監管經營和做法得到省部級以上領導肯定性批示或表彰;在中央和省級主流媒體正面報道當地農産品質量安全監管工作

領導小組辦公室、各責任單位

備注: 1. 質量安全水平以省農委組織的農産品質量安全專項監督抽查監測結果為測算依據,監測範圍包括縣域内的主要農産品,監測參數包括涉及質量安全的關鍵要素;

  1. 群衆滿意度考核由省農委委托第三方機構進行評價。

 

葉集區創建農産品質量安全縣領導小組

成員名單

組  長:汪宏軍  區委副書記、區長

     副組長:陳紹先  區委常委、政法委書記

端木長根  區政府副區長

成  員:曹良紅  區政府辦主任

       張  斌  區農業農村水利局局長

      汪曉峰  區發改委主任

付啟勝  區财政局局長

蔣崇軍  區市場監管局局長

      邢  剛  區生态環境分局局長

      鄭  昊  區衛健委主任

            王啟星  區自然資源分局局長

            趙  烨  區公安分局副局長

潘澤民  區商務局副局長

  領導小組辦公室設在區農業農村水利局,白兆斌同志任辦公室主任,負責創建具體工作。